截至8月8日，已有10余个省、自治区、直辖市(以下简称省份)审计厅(局)公布了《关于2022年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(以下称审计报告)。

　　江苏省审计报告称，组织对全省地方政府隐性债务化解及融资平台公司经营管理、风险防范情况进行审计，重点抽查了64个市县的273家一级融资平台公司。从审计情况看，全省超额完成年度化债任务，但也发现部分地区融资平台公司经营管理不规范。

　　广西审计报告披露，在自治区本级财政管理审计中，重点关注了部分县推进融资平台公司市场化转型工作情况。从审计情况看，各级政府融资平台公司对财政的依赖程度仍然较高。

　　据记者了解，融资平台“借道”学校医院融资的交易结构通常为，医院学校将设备出售给租赁公司再租回，然后分期向租赁公司支付租金，同时由政府融资平台为交易提供担保，医院学校获得的资金交由当地政府平台使用。穿透来看，这相当于医院学校以设备向租赁公司融资，同时融资平台借道学校医院融资，医院学校等事业单位异化为地方融资平台。

　　“因为有的融资平台在原银监会的名单内，金融机构不能向平台内的名单提供融资，地方政府借道医院、学校融资打开了新的融资渠道。”东部省份某融资租赁公司项目经理表示。

　　该审计报告并未披露当地融资平台获得的专项债资金挪用于何处，但从其他地方看挪用用途包括还本付息及日常支出等。比如，广西审计报告称，2个市和4个县挤占挪用23个项目政府专项债券资金44.91亿元，用于房地产商业开发项目、其他债务还本付息等支出。2个市3个项目5.8亿元园区专项债券资金被挤占挪用于平衡财政预算和日常支出。

　　“按照要求，专项债要用于项目建设，不过在地方债务压力加大的情况，一些地方会挪用专项债资金偿还到期的城投债券，毕竟城投债如果兑付不了相关负责人大概率被撤职，挪用专项债也会被处罚，但相对较轻。”南方省份一位政府投融资部门人士直言。

　　究其原因，无收益的公益性项目建设要么通过财政资金，要么通过一般债，否则有新增隐性债务的风险。相对应地，地方政府也不能将公益性资产注入融资平台公司，否则也构成违规。吉林审计报告披露，1县违规以办公楼等资产入股融资平台公司。

　　湖南审计报道还披露，平台公司转型不到位，债务融资成本较高，且资产结构不合理，自主运营能力弱。有的市县除正常支付利息外，另向第三方额外支付其他费用，增加了融资成本。

　　纪检监察部门此前披露，常德市经济建设投资集团原党委书记、董事长刘凡荣滥用职权，骗取融资“顾问费”数千万元。市城市建设投资集团主要负责人利用融资规定漏洞，让违规设置的贷款“融资中间人”未经招投标便先期进场施工，并从中收受好处费上千万元。

　　对此湖南审计报告建议，要持续强化全口径严口径债务监管，坚决遏制新增隐性债务。加强项目管理，把财政承受能力评估嵌入项目决策和立项管理流程，从源头上防止“半拉子”项目和烂尾工程。加强专项债券管理，压实地方党委政府责任，建立偿债备付金和后评估制度，严防挤占挪用。

转自：国企混改研究院公众号

来源：21世纪经济报道、中新经纬