混改究竟还搞不搞了？

——推荐郑志刚的混改调查并回答社会关注热点

昨天，看到中国人民大学郑志刚教授关于混改的一篇调查，他的《从钢铁行业看国企混改走过的这十年》，用四个案例的对比来说明混改的情况。文章通过事实与数字来讲话，以此形成鲜明的对比。他的整体意思是说混改是一个好东西，有利于增强国企的活力、提高效率。只是对象要选准，公司治理要做好，方法要选对，路子要顺，效果要好。

不过，他的文章开头提出国有企业混合所有制改革还搞不搞的问题，是大家普遍关注的热点问题。

首先我们要明确回答，混改是要搞的，是肯定要搞的，而且是非搞不可的。从公开文件看，从来没有说过不搞。国资委党委在《人民论坛》文章对国企改革五大任务的提出，增加多种所有制企业共同发展问题，实际上就是说的混合所有制改革。

一般说来，混改有三个好处，一个是国企的实力加民企的活力，使得国企更有活力，更有效效率。第二个好处，是国企的保值增值，做强做优做大。第三个好处是国民共进，推动多种所有制的协同发展。这是混改三条理由，也是三大推动力。郑教授重点强调的是第一个好处。下面要讲四句话：

第一句话，混改的三个理由与三个阶段。在2015年前，混改是以中国建材为代表的活力+实力=新生产力。第二阶段以国企保值增值，国企做强做优做大为主；第三阶段，是多种所有制协同发展。现在看来第三阶段还没有正式开始。这中间似乎需要一个停顿时期，也可以理解为一个调研时期、思考时期。新的章程还没有拿出来，不是不搞，而是没有到时候，等到新章程拿出来再搞，甚至要大搞。

第二句话，是混改的基调不断发生变化，表明需要探索。这十年间由“积极”到“有序”，由“突破”到“稳妥”，由“积极稳妥”到“深化”，口径的不断变化，都有一些背景，有一些故事，这表明着混改不是一件好搞的事情。这种前后变化中引起我们担忧的东西还不少。有很多叫人不放心的东西，信不过的东西，摸不到底的东西。

第三句话，我们现在不提，是因为更急的任务需要落实。因为国企改革新一轮开始有很多着急的事情要办。混改是整个社会期待已久的事情，一旦发生很快就能热起来。不容易把控住，所以忍一忍，放一放，让着急的事情先做。比如说全力以赴抓好科技创新，抓好新兴产业和现代化经济体系，这件事情是排在头等重要的位置。抓好主流上了路，避免支流冲掉主流。

第四句话，混改肯定会有新的文件出来。这个新的文件不好出。这个文件让国资委出很难，如果只考虑国企的利益，不考虑民企的利益，肯定不行。因为领导前不久提出“做大做强做优民营企业”问题。现在混改企业内部人控制，而国企监管层不会监管问题，很突出。从二十大以来，领导同志遇到合适的场面就讲“产权平等”问题。我看，主要是国企和民企的产权不平等，这个问题也是严重的。

最近，我们注意两个失败的混改典型，一是中信国安，一是中广核吉华。这两家企业混改失败，原因大致是内部人控制，混改后缺乏监督、制衡机制。这些典型需要调查，把问题弄清楚、捋明白了，提出行之有效的对策，再发文件也不迟。

从昨日朱昌明 李建鹏文章看到，2014年开始混改的中信国安，国家审计署在对中信集团进行审计后，发现中信国安混改存在假混改的问题。5家企业增持的79.05%股权实际全部由国安集团持有或控制，尤其是中信国安管理层没有一分钱出资但实际控制了79.05%股权和全部经营权，接近于管理层收购的效果。中信集团撒手不管，导致这样的不利局面持续发酵，愈演愈烈，最终濒于破产、不可收拾。

中广核和江西实华民企是2016年开始的，占股分别是51%和49%，可是他们不愿意开董事会，也不开股东会。因为占51 %的股份，董事会占2票，民企只占1票。少数服从多数，就用不着开会了，发个通知给民企就行了。实际上形成“一家独大、一人独大”局面。民企没有决策权、经营权、分配权、监督权，甚至知情权也没有了。把一个好好的企业搞垮了。媒体上文章有上百篇之多，几百家网站转载，舆论吵得这么大，而中广核却噤若寒蝉，似乎是默认了这些事情。或者是他们无理可讲，无法面对这些事实。

坐落在江西省安福县的中广核实华公司，最近因为产权不平等导致混改失败的案例引起舆论界的关注。图为公司场景。

很多企业混改后失败常常在于上级撒手不管就给了管理层可乘之机，尤其是有私心的内部人控制、包装打擦边球的做法。结果是不仅民企股东损失惨重，国有资产的损失更让人触目惊心。

于是，出现没有本事，索性就不要搞的想法、说法与看法。

确实，教训多多。需要调查，提出对策，从而拿出文件。我的意思是，不是不搞，而是放一放，想明白了、对策想好了，再搞。深化提升的道道想好了再搞。也没有必要重复昨天的老话，要以解决现实难题为检验标准。国企改革也要讲究“核心竞争力”“核心功能”。

回归到主题，觉得混改不是不搞，而是要搞好，需要沉淀一下。郑志刚教授的《从钢铁行业看国企混改走过的这十年》，介绍的新天钢集团、东北特钢，重钢集团，都是搞得好的案例。

郑志刚教授文章的最后，介绍疫情时代钢铁行业发展的总体趋势。同处于钢铁行业下行趋势下，民企的盈利状况远远好于国企。在21家发布业绩预报的企业中，17家国有企业中，有13家亏损，仅有4家盈利；而4家民营企业中除1家亏损（ST安泰）外，其他3家保持盈利。他觉得我们又回到启动国企混改这新一轮改革的2013年。显然，他是强调混改是有利的，对国有企业增强活力、提高效率是有用的。

我从另一角度考虑。现在更需要多种所有制协同发展。因为现在民企比例这么高。在2022年疫情冲击后，民营企业投资意愿转弱，民间固定资产投资增速由2022年初的11.4%持续下降至12月的0.9%。进入2023年，民间固定资产投资增速转负0.1%。以后的形势发展可想而知。这对国家发展影响巨大。

国企改革是以“国之所需”为主题。人走路得靠两条腿走路，一条腿走路只能蹦，蹦得太久了，腿会酸，脚会累，蹦终究是蹦不久的。走路是一前一后，双腿双脚协同去走。所以国企改革提出多种所有制协同发展，这是一项重要的任务，不光是经济任务，还有就业与社会稳定的任务。中国现代化，是14亿人口的现代化。目前混改可以放一放，等新的文件出台后将会大搞的。

郑志刚教授的文章我是赞同的，他是以事实讲话的，以数据说话，具科学性与客观性，是很有说服力的，他这种研究方法值得我们学习。

郑志刚的文章中没有讲到的，我再补充一下，这是我更想说的话。

转自：国企混改研究院公众号

来源：李锦解读国资政策与新闻