国有资产是国家财富的重要组成部分，是国家经济发展的重要支撑。加强国有资产管理，防范和化解资产流失风险，提高资产使用质量和效益，对保障国家财产安全、促进社会经济稳定运行、推动国家治理现代化具有重要意义。目前，审计中发现，基层仍存在国有资产管理体系不健全，部门职责分工不够明确具体等问题，在国有资产管理、使用、出租、处置等方面存在风险隐患。

一、存在问题

1、监管部门未建立信息共享和联合检查机制。基层现行管理体制下，国资部门负责国有资产的统计工作，承担教育卫生系统房地产和公务用车、行政事业单位特殊用车及通用设备的管理；机关事务管理部门负责部门和乡镇政府房地产、公务用车的管理；因国有资产处置或租赁产生的收入由非税部门负责。在实际工作中，各监管部门对其职责权限内的资产审批、资金收缴等没有做到信息共享，也没有开展联合监督检查，从而形成资产管理盲区。

2、国有资产出租、处置监管存在薄弱环节。资产使用单位在对资产进行出租、处置时，存在不经国资部门或机关事务管理部门审批、没有进行资产评估、部分资产租赁期限过长、租赁费用未分期分档确定等情况，形成潜在的资产损失。

3、国有资产闲置，部分资产管护不当影响财产完整安全。由于历史遗留、机构变革等原因，很多基层单位存在资产底数不清、管理权责划分不明等现象。部分房屋由于长期闲置，年久失修，无人管护，导致房屋存在漏雨等严重危害房屋安全的情况。

4、资产出租、处置账务处理不规范、收入收缴不及时。部分单位在资产出租、处置收入收缴过程中，有的单位使用不规范的票据或错误的收入科目，有的单位没有及时作出账务调整，冲减资产账面价值，还有的单位将收入在往来账户滞留，没有及时缴入国库，造成数据统计不准确，影响资产数据真实性。

二、问题产生的原因

1、部门协调机制不健全。在国有资产购置、出租、处置的审批和收入管理工作中，各监管部门之间缺乏协同联动性，信息不共享。

2、资产管理制度不完善。由于机构改革和单位职能划分，现行的国有资产处置管理暂行办法存在一定的滞后性，还需进一步规范。同时，各行政事业单位国有资产管理内控制度不完善，资产管理工作无法照章执行。

3、监管职责履行不严。国有资产监管部门未能有效履行监管职责，仅对各部门上报的资产出租处置手续严格把关，未能及时发现国有资产管理工作中潜在的问题和风险。同时主管部门对所属单位资产管理不严，监督不力。

4、思想重视程度不够。部分行政事业单位负责人及相关业务人员对国有资产管理工作存在“重资金、轻管理”的思想，对国有资产管理制度不了解、执行不严格，资产出租处置存在一定的随意性。

三、提高管理水平的建议

1、完善协调机制。建立国有资产管理信息共享机制，加强各监管部门之间信息共享和协同联动，实现工作统筹衔接、信息互联互通、成果互助互成的工作格局。

2、健全制度体系。按照中央和省、市有关部门关于行政事业单位国有资产管理的有关规定，结合本地实际，建立完善的制度体系，明确资产出租、处置的审批程序。同时，行政事业单位要完善国有资产管理内控制度。

3、强化监督管理。建立财政部门、主管部门和资产使用部门三级国有资产管理监管体系，完善监督检查机制，定期开展专项监督检查活动，以监督促规范，重点规范使用管理、处置管理和收入管理。

4、加强主体责任。加大对国有资产管理制度的宣传力度，提升行政事业单位负责人和资产管理专职人员的政策水平，提高国有资产管理的重视程度和规范意识，压实国有资产管理主体责任。

转自：国企混改研究院公众号

作者：郎艳洁

文章来源：山东省审计厅官网