国有经济管理、国企改革、国资监管基调的重要变化

4月21日下午，二十届中央全面深化改革委员会第一次会议在京召开，习近平发表重要讲话。这是二十届中央全面深化改革委员会首次对外亮相，出现一些新提法、新口径、新思路。

一个强烈的信号，国有经济管理与国企改革被放在各项改革的首要位置，要从国家层面抓国有经济管理与国企改革。

以习近平同志为核心的党中央高度重视国资国企工作。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，针对国有企业改革发展和党的建设发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，为深入推进新时代国有企业改革发展提供了强大思想武器和科学行动指南。现在，习近平同志运筹帷幄，根据党的二十大的总体要求，对国资国企改革作出新的谋划，具有新时代新征程改革宣言与行动纲领意义。

我在几个月前，就提出国企改革不能沉湎于“国企改革三年行动”的思维，一定要跳出来，按照二十大的思路来抓。在党的二十大召开时，我提出国企改革一定要从社会主义与市场经济的结合为口径，转到全面建设社会主义现代化这个主题上来。党的二十大一召开，我就写文章《国企改革的主题将发生重大变化——由社会主义与市场经济的融合转变到全面建设社会主义国家》，第二天，我写出文章《国有企业的核心竞争力是改革的目标 也是标准》。从党的二十大以来，国有企业改革不断地在变换语言，已经形成了一个中国式现代化为核心的新体系。这个体系就是以全面建设社会主义现代化为历史使命，中国式现代化为指导思想，以现代化的产业体系为主题，对新时代新征程国有经济肩负的使命任务和功能明确定位的基础上，以核心竞争力和核心功能为重点，以产业引领力、科技创新力、安全支撑力、公司治理力、协同发展力为五大任务。这个思路，与国企三年行动比较有重大变化。

昨天，党中央对这个思路做出新的总概括，国资国企改革一定要统一到二十届中央深改委的口径上来。

对二十届中央全面深化改革委员会第一次会议精神，我们要从以下几个方面深刻理解。

看点之一，在推进中国式现代化的背景下理解国资国企改革。昨天的会议强调，今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是改革开放45周年和党的十八届三中全会召开10周年。实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手，把准方向、守正创新、真抓实干，在新征程上谱写改革开放新篇章。

看点之二，企业改革特别是国企改革仍然是首当其冲的位置。从文件看，会议审议通过了七个文件分为两类，一是企业，二是深改委自身工作问题。在《关于强化企业科技创新主体地位的意见》《关于加强和改进国有经济管理有力支持中国式现代化建设的意见》《关于促进民营经济发展壮大的意见》后面，用了一个“和”字，和什么呢？《中央全面深化改革委员会工作规则》《中央全面深化改革委员会专项小组工作规则》《中央全面深化改革委员会办公室工作细则》《中央全面深化改革委员会2023年工作要点》。改革有经济、政治、文化一个范畴，经济改革有企业、财政、税务、金融与政府行政改革。昨天的会议单刀直入，讲国有经济与国企改革，可见其突出位置。

看点之三，从改革角度提出系统的企业科技创新观。在这个问题上有9个思考点：1、制度、机制创新是改革的问题；2、要坚持系统观念，第一次提出围绕“为谁创新、谁来创新、创新什么、如何创新”。其中“为谁创新”是决定的，就是为中国式现代化，站位要高，认识要准、心情要迫切；3、提出四要素全链条整体部署，从制度建设着眼，对技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化；4、对政策、资金、项目、平台、人才等关键创新资源系统布局；5、三大创新是科技创新、产业创新和体制机制创新；6、推动形成企业为主体、产学研高效协同深度融合的创新体系；7、要聚焦国家战略和产业发展重大需求，加大企业创新支持力度；8、积极鼓励、有效引导民营企业参与国家重大创新；9、突出的是，推动企业在关键核心技术创新和重大原创技术突破中发挥作用。

看点之四，加强和改进国有经济管理。这个提法，是从国家层面提出来的。国有经济是带根本性、全局性问题。国有经济的主导作用，主要体现在控制力方面，国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域中占据支配地位，控制经济的发展方向，经济运行的整体态势，和控制重要稀缺资源的能力。

看点之五，要立足新时代新征程国有经济肩负的使命任务和功能定位。这是当前最需要回答的重大问题。国资国企改革是在回答这个问题的基础上确定的。

长期以来，国有企业始终将自身的发展使命与国家发展战略紧密结合在一起。在新发展阶段，社会主义市场经济体制日益成熟，国有企业日益适应市场经济体制，国有企业改革发展已经取得了巨大成就，国有企业具备了为中国人民“强起来”做出巨大贡献的更为充分的条件，国有企业自身需要有更加强烈的使命感。

使命是企业组织存在的理由，使命决定战略，企业组织基于战略进行有效运作，在市场中计划运筹、组织协调各种资源，最终实现自己的使命，这是企业组织运行的基本逻辑。在市场经济条件下，如果仅仅把企业作为一个具有“经济人”特性、追求经济利益最大化的组织，企业就很难做大做强做久。卓越的企业从来不把营利作为终极使命或者唯一目标。企业必须有为社会进步做出更大贡献的崇高使命。对于中国国有企业而言，更应该把“实现中华民族伟大复兴”作为奋斗目标，这是国家出资设立国有企业的基本要求，也是国有企业存在的终极使命。

第一，国有企业应聚焦高水平的科技自立自强。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，而自立自强的关键在于科技的自主创新。在新发展阶段，科技自立自强是“十四五”规划的首要任务目标。

第二，维护国家安全的战略高度抓好改革。一方面要有效维护产业链供应链稳定，有效维护国家产业安全，一方面更好保障能源资源安全。国有企业应聚焦产业链供应链的治理能力提升，增强与壮大全球竞争的中国力量。从国际经济循环角度看，中国企业在全球价值链分工地位还处于中低环节，对全球价值链治理还缺少话语权；从国内经济循环角度看，总体上国有企业尤其是中央企业在产业链供应链中处于中上游地位，对产业链供应链具有一定的控制能力，但这种能力主要是基于资源导向的，不是基于创新导向的要完成从基于资源优势控制产业链向基于创新能力控制产业链的转化。

第三，国有企业应聚焦促进共同富裕和满足人民对于更加美好的生活需要。为实现共同富裕贡献力量，相关国资国企监管机制应充分适应这方面的要求。与此同时，国资国企还应主动布局人民群众关注的消费领域和消费环节，通过市场机制满足人民群众对于高品质生活的要求，以构建新型消费体系为契机，做强做优做大国有资本和国有企业。

第四，在构建新发展格局背景下，国有企业要成为“以内促外”的重要主体，通过加大开放合作力度，积极落实国家对外发展战略部署，坚定不移深化对外合作，更深更广融入全球供给体系，提高运用和塑造国际规则的能力。

看点之六，改革的出发点更高，责任更重。从服务构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕、维护国家安全的战略高度出发。这四层意思与使命功能是紧密联系的。

看点之七，完善国有经济安全责任、质量结构、资产和企业管理。这四项是管理的内容。

看点之八，深化国有企业改革，着力补短板、强弱项、固底板、扬优势。这是国企改革内容的新提法。

看点之九，构建顶层统筹、权责明确、运行高效、监管有力的国有经济管理体系。这里，对国资监管提出16个字的新的要求，这里发生决定性的变化。国企监管的主题发生重大变化——由社会主义与市场经济的融合转变到全面建设社会主义国家，中国式现代化。这是一篇大文章、新文章，也是一个重大的理论与实践课题。

看点之十， 促进民营经济发展壮大。会议指出，支持民营经济发展是党中央的一贯方针。促进民营经济发展壮大，要着力优化民营经济发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，引导民营企业在高质量发展中找准定位，通过企业自身改革发展、合规经营、转型升级，不断提升发展质量。

民间资本，有极强的创造力。是技术创新与技术进步的重要来源，也是参与全球产业链竞争的重要力量，而且，民营经济尤其是广大中小企业还提供了大部分的社会就业。要充分考虑民营经济特点，完善政策执行方式，加强政策协调性，各项优惠政策精准直达，切实解决企业实际困难。

看点之十一， 要把构建亲清政商关系落到实处，引导促进民营经济人士健康成长。当前，百年未有之大变局下，稳住基本盘，实现产业升级至关重要。盘活存量，是接下来非常重要的一个方向，这个过程需要国企和民企携手并进。在民营经济人士健康成长方面，还是有教训的。

看点之十二，以巨大的政治勇气全面深化改革，坚持目标引领，突出问题导向。

会议强调，新时代十年，我们推动的改革是全方位、深层次、根本性的，取得的成就是历史性、革命性、开创性的。放眼全世界，没有哪个国家和政党，能有这样的政治气魄和历史担当，敢于大刀阔斧、刀刃向内、自我革命，也没有哪个国家和政党，能在这么短时间内推动这么大范围、这么大规模、这么大力度的改革，这是中国特色社会主义制度的鲜明特征和显著优势。

看点之十三， 深层次利益格局上再攻下一些难点。

看点之十四，要加强改革调查研究，多到矛盾问题集中的地方和部门去，深入基层、走进群众，体察实情、解剖麻雀，既深入研究具体问题，又善于综合各方面情况，在总体思路和全局工作上多动脑筋、多下功夫。

看点之十五，提出改革落实机制。对上下协同、条块结合、精准高效的改革落实机制，下更大气力抓好改革督察工作，推动改革举措落地见效，提出具体要求。

看点之十六，要调动各方面改革积极性，健全改革创新激励机制。现在，很重要的是建立容错机制问题。

看点之十七，加强舆论引导，及时回应各方关切。当然也要加大改革典型经验交流推广。

中央深改委约两个月开一次会。从2018年3月到2022年9月，十九届中央深改委共召开了27次会议，评价和部署。二十届中央全面深化改革委员会的第一次会议，对十八大以来的改革进行了总体评价，对接下来的改革也进行了部署。会议明确，要聚焦全面建设社会主义现代化国家中的重大问题谋划推进改革，努力在破除各方面体制机制弊端、调整深层次利益格局上再攻下一些难点。

突出的感觉，一个是国企改革思维一定要转到中国式现代化上来，一个是国家层面抓国资国企改革与国有经济管理，一个是国资监管的思路与方法将发生变化。

 文章来源：李锦解读国资政策与新闻