中国电信集团有限公司（以下简称中国电信）聚焦企业战略，坚持市场导向高效配置资源，实施有进有退策略，持续优化法人结构布局。自2016年压减行动开展以来，累计压减法人150户，压减比例超32%，总户数净减少11%，法人层级从6级压减至5级，管理层级从6级压减至4级。经济效益稳固提升，2022年利润总额同比增长超12%，创历史最好水平。

强化顶层部署，加强法人规范管理

一是建立健全法人管理长效机制。出台《进一步加强法人机构规范管理》文件，细化新增法人管理、加强存量法人管理相关规范要求，同时明确工作责任主体，压实工作责任。二是将法人管控融入治理体系。结合对法人新增实施整体管控、适度授权的工作方针，在《子企业公司章程指引》文件中，明确各级子企业决策投资新设企业事项需首先符合内部法人管控要求，实现法人管控工作有章可依、依章实施。三是压减工作纳入考核。每年度梳理确定各二级单位法人管控要求、压减清单，并纳入二级单位负责人年度经营业绩考核“负面清单”指标，定期跟踪任务落实情况，协助解决清退障碍，及时纠正偏差、调整进度。四是建立法人机构信息数字化管理体系。依托信息化系统，形成法人机构管理总视图，确保管控基础信息全面、准确。

科学谋划，围绕战略需求做好法人新增

一是做好新增管控，确保新设法人向战略重点领域侧重。法人新增事项原则上统一审批，明确各级企业可在云网、安全、数字化平台、智能信息服务等重点领域按需及时增设法人，非战略领域原则上不再投资增设法人机构。同时，为响应战略重点企业快速发展诉求，对双百、科改企业等开辟绿色通道，采取新增法人备案制进行授权管控。二是严格执行新设法人审核论证机制，确保设立依据充分合理。各级决策主体需从市场环境研判、行业对标、盈利模式分析、业绩预测、对主责主业的促进作用等多方面，对设立法人可行性、必要性进行科学严谨论证，并对法人组建方式、定位与职责、治理结构等进行全面细致考量；对于管理层级超过4级、法人层级超过5级、存在重复生产、同质化竞争、违反上级管控要求等情形，坚决禁止增设。2022年否决2项不符合条件的新增法人申请。三是健全追责机制，确保新增法人量质匹配。明确要求设立方案中业务目标、投资收益指标以及经营业绩预测等指标，须作为新公司经理层首届任期契约指标，一并纳入考核、审计、巡视等监督体系；对于出现企业设立后发展情况远低于预期、或企业预设功能无法得到有效发挥的，责令限期整改并视情况予以追责。通过健全法人新增管理机制，2016年以来新设法人全部聚焦主业范围，其中超70%属于落实云改数转战略的重点布局，总户数得到严控。

多维度深化法人压减，提升存量法人质量

一是坚决出清非优势法人。将压减与“两非”“两资”清退、亏损治理、处僵治困等改革专项行动统筹考虑、协同推进，明确特困、非正常经营子企业坚决退出、特殊目的设立法人及时调整退出、企业经营存在亏损情况或盈利能力较弱企业尽早退出。截至2022年末，中国电信纳入“两非”剥离范围的子企业全部清算注销，提前完成国务院国资委专项治理工作任务；未实现改制的全民所有制企业全部清算注销；僵尸特困企业累计退出57户，占比达67%，整体实现脱困；桐乡钱塘新世纪大酒店、中通服津巴布韦等5户“双零”（职工人数、营业收入均为零）子企业完成退出，其余“双零”子企业也全部制定退出方案。二是加大法人资源专业化整合。围绕云计算、产业数字化、供应链等重点战略领域，大力推进专业化整合，提升战略领域竞争能力。中电信数智公司实现对江苏、浙江等九家省级系统集成公司控股，打造千亿元规模的产业数字化集群；中通服供应链公司整合20省供应链分子公司，构建一站式综合服务能力；天翼数字生活公司整合原智慧家庭、世纪龙、号百信息等公司相关资源，实现家庭数字化业务领域的深耕布局。三是专项推进新并购企业法人管控。推动2020年并购的辰安科技公司健全内部管控机制，优化法人结构，累计压减法人户数31%，法人层级由6级压缩至5级。

下一步，中国电信将深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照国务院国资委工作要求，持续深化压减工作，聚焦战略进一步优化法人结构布局，提升企业治理能力和治理水平，加快建设世界一流企业。

转自:国企混改研究院公众号

来源：国务院国资委官网