3月5日，李强总理作政府工作报告。这是李强担任总理以后的第一次政府工作报告，报告是中央政策落实的路线图。对2024年的工作部署，新质生产力成为突出亮点。报告多处涉及国有企业的内容，尤其是经济发展的问题多涉及国企。我们首先注意的是国企改革的内容：

“完善中国特色现代企业制度，打造更多世界一流企业。深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度”。

其它方面，包括新质生产力、科技创新。把重要的东西选出来，主要是五个方面，可以称为2024年国资国企的五大任务，或者叫支柱性的任务：一个是新质生产力与现代化产业体系，一个是现代企业制度，一个是推进核心功能的改革；一个是产业结构调整制度；一个是科技体制创新。

第一个问题：新质生产力与现代化产业体系

现代化产业体系是二十大报告中经济工作排在前面的一项工作。现代化产业体系是去年4月总书记在湛江考察时提出，后来在中央财委会上强调。今天的政府工作报告强调：

大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用,以科技创新推动产业创新,加快推进新型工业化,提高全要素生产率,不断塑造发展新动能新优势,促进社会生产力实现新的跃升.。

新质生产力，报告讲了推动产业链供应链优化升级、积极培育新兴产业和未来产业、深入推进数字经济创新发展三个方面。特别是：

“积极培育新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。鼓励发展创业投资、股权投资，优化产业投资基金功能。加强重点行业统筹布局和投资引导，防止产能过剩和低水平重复建设”。

报告讲得非常具体。这些都是国有企业要做的事情。中央企业在这方面已经创造许多骄人的成就，譬如中国空间站遨游太空、蛟龙潜水器探秘深海、“中国天眼”FAST巡天观测、国产大飞机C919飞向蓝天……科技创新，如同撬动新事物的杠杆，总能迸发出令人意想不到的强大力量。发展新质生产力，是一场生产力跃迁，主要力量在企业，尤其是国有企业。作为中国特色社会主义重要物质基础和政治基础，国有企业不仅要做发展新质生产力的排头兵，还要在推进新质生产力发展中发挥关键作用，责任极其重大。

第二个问题：中国特色现代企业与世界一流企业

在政府工作报告中，介绍今年工作任务时提出，坚定不移深化改革，增强发展内生动力。国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量。要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。

国企改革先出现的是两句，上一句是完善中国特色现代企业制度，下一句是打造更多世界一流企业。

现代企业制度是中国特色社会主义基本经济制度的组成内容，是基本经济制度体系中的重要制度。这一句例外地放在国企改革最前面。主要是讲的“制度”，与上面的制度问题衔接，同时也是强调这个问题的重要性。

2023年政府工作报告强调国资国企改革内容时，提出完善中国特色国有企业现代公司治理，2024年回到制度层面。我认为，中国特色现代企业制度，目前并不完善。完整的中国特色现代企业制度，应该包括现代企业产权制度、现代企业组织制度、现代企业运行制度、现代企业分配制度、现代企业管理制度和职工民主参与制度六个方面，现在有的方面解决得好，有些方面差，甚至有很大差距。完善健全中国特色国有企业现代公司制度，今年重点是制度建设。可以期望，2024年国有企业在公司产权、组织、运行、分配、管理、职工民主制度六个方面的制度将会得到进一步健全。

世界一流企业建设，要通过组织运行机制改革，提升考核目标管理体系精准性，提升企业组织效率、运营效率、资本效率；通过企业人才机制改革，培养各级优秀人才队伍，全面激发企业基层组织活力和人才动力；通过企业品牌管理机制改革，打造更多品牌卓著的一流公司，提升企业品牌价值创造能力。这次报告“打造更多世界一流企业”，意味着已经有一批世界一流企业，追求的是更多的“世界一流企业”，是一种评价，哪些已经成为世界一流，需要明确认定与宣传推广。

2024年是国企改革深化提升行动承上启下的攻坚之年，国企改革深化提升行动的两大内容。一是巩固三年行动成果的体制机制性任务，另一方面是增强核心功能和提升核心竞争力的使命功能性任务。完善中国特色现代企业制度，属于前者。

第三个问题：2024年以国企功能使命类改革为主

政府工作报告强调国资国企改革内容时指出：完善中国特色现代企业制度，打造更多世界一流企业。深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。这里三个句式，明显呈现三层意思：

一、完善中国特色现代企业制度，打造更多世界一流企业；

二、深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。

三、建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。

报告指出，深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。这是一个完整的句式，重点在增强核心功能、提高核心竞争力。去年是提高核心竞争力在前，今年换了个位置，把“增强核心功能”放在前面了，这个变化，应当注意。

2024年国企改革的重点是深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。将将持续深入推动深化提升行动落地见效，坚持将功能使命任务和体制机制任务两手抓，以功能使命类任务引领体制机制类改革，以体制机制类改革支撑功能使命类任务完成，形成深化改革组合拳，确保年底前完成70%以上的改革主体任务。

现在强调的功能，主要是指对现代化国家的功能，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能。核心功能，主要体现在科技创新引领、产业控制、安全保障作用，安全保障中包括能源安全、科技安全、粮食安全、产业安全、生物安全、信息安全等等的保障，在这些基础安全领域，国有企业也担当着不可或缺的核心责任。

国资委确定2024年完成70%以上主体任务，并且提出约束要硬、发力要早，要尽快明确70%的衡量标准。目前，功能使命类改革任务要找准行动方位、强化考核引导；体制机制类改革任务要形神兼备、更广更深落实；功能使命类改革任务与体制机制类改革任务要统筹推进、形成改革组合拳。

报告中，有一句“做强做优主业”，是一个重要变化。这里没有“做大”。今日，国务院国资委主任张玉卓在部长通道上强调，过去“500强”，实际是“500大”，直面这个长期争论的问题。要推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，坚守主责、做强主业。当然，不是否定做大，而是强调主业的做强做优。

第四个问题：建立国有经济布局优化和结构调整指引制度

这里报告中结构调整先后出现两句，一句是做强做优主业；一句是建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。

在做强做优主业，国有企业将持续用好专业化整合和产业化整合，加快国有资本布局优化和结构调整。一方面，要大力推进中央企业和地方国有企业内部的专业化整合，把横向的相应产业通过整合实现“一企一业、一业一企”，提高企业集中度，推进上下游行业协同重组，切实提高产业竞争力。另一方面，将大力推进产业化整合，立足推进战略性新兴产业发展，推动主业的做强做优。

国有经济布局优化和结构调整指引制度，是首次提出。国有经济布局优化和结构调整，目前存在模糊状态，行业企业发展比例有多有少，有先有后，有轻有重，需要加强顶层设计，发挥制度评价、考核、监管与引领作用。

第五个问题：科技关键核心技术攻关

政府工作报告强调大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力。特别强调充分发挥创新主导作用,以科技创新推动产业创新。和先进的科技强国相比，我们的科技还存在着一定的差距，中央企业在破解“卡脖子”技术难题方面，还有很大的潜力。国资委主任张玉卓在今天部长通道上讲了科技创新的措施，表明国资央企看法做法。

科技创新是发展新质生产力的第一要素。推动新质生产力加快发展，要紧紧扭住科技创新，催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。就是要聚焦科技自立自强，以打造原创技术策源地为抓手，加快提升基础研究和应用基础研究能力，在“卡脖子”关键核心技术攻关、提高科研投入产出效率，还有在增强创新体系的效能上不断实现新突破，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。

对于国有经济与国有企业的发展问题，将会在报告的其他各个部分得到体现，包括稳中求进、以进促稳、先立后破问题，科技创新投资的问题、区域经济关系的问题、消费与民生问题，有效防范化解重点领域风险问题，是必不可少的内容，都与国企改革有关。当然，新质生产力是一个重要的思想，可以把以上各个方面串起来。

转自:国企混改研究院公众号

来源：李锦解读国资政策与新闻